宜章党建

抓基层党建促农村稳定的有效尝试

——宜章县部分乡镇聚居大村由乱到治的调查与思考
宜章县委常委、组织部长李黎明

上传时间：2007年12月11日

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        宜章县是一个典型的边界县，人口众多，社情复杂，民风剽悍，尤其是聚居大村较多，全县1500人口以上的聚居大村达123个。这些聚居大村都存在共同的突出问题：一是宗族堡垒硬。这些聚居大村多为同宗族的单姓居多，依宗族而居，宗族观念极强，不论大事小事，都按宗族习俗调解和处理，往往家法代替了国法，族长代替了"村长"，族规代替了村规。二是社会治安乱。主要体现在"四多"，即集体械斗多，偷摸拐骗多，惹事生非多，集体上访多，有些村为了与外村争山地，或者为了宗族利益，几百村民鸣啰集聚，动辄刀枪棍棒，寸土不让。一些有违法犯罪行为的村民犯案后，公然躲在村里不出门，逍遥法外，政法机关一旦进村抓捕，就立即有人鸣锣示警，全村数百人一齐出动，围攻政法干警，掩护犯罪人员趁机逃跑，还有少数村民借机殴打政法干警。三是发展经济难。这些聚居大村一般人多地少，资源缺乏，群众无路发展经济，集体无钱启动经济，外商不敢投资经济，穷则思盗心，在一定程度上又影响了社会治安。
        近几年来，县委以创新的理念抓党建，通过夯实基层组织，发展农村经济，有效地维护了农村社会的稳定，实现了聚居大村由乱到治的变迁。最近，我就聚居大村由乱到治的情况进行了专访调查，发现这些村发生了很大的变化：村干部的威信高了，村民的精神旺了，村里的气象新了，村里的秩序稳了，人民群众安居乐业，曾经的"大乱村"正向社会主义新农村迈进。聚居大村由乱到治的实践，给予我以下三点深刻的思考。
        一、实现聚居大村的长治久安，必须"善待"基层干部，做到有人理事
        基础不牢，地动山摇。聚居大村社会治安"乱"，主要原因就是基层组织"软"。近几年来，县委坚持把加强聚居大村的基层组织建设作为维护一方稳定的突破口来抓。一是选强。迎春镇有13个村，其中聚居大村达9个，谈起迎春的社会治安，社会上流传一句俗语"天不怕，地不怕，就怕迎春半夜打电话"。2002年以来，县委组织部挂点联系该镇，大力强化村级班子建设，坚持不唯年龄看本领、不唯身份看实绩、不唯支流看主流，坚持民主、竞争、择优的原则，把观念新、能力强、懂经营、会管理的优秀人才选入聚居大村村级班子，实现了全镇干群心齐气顺，和谐奋进。碕石村是该镇最具代表性的村，曾是省综治委挂牌的"失控村"，选任以老党员彭守福为支书的班子后，敢抓敢管，压邪气树正气，该村2006年被县综治委评为"治安工作先进村"。二是管好。班子选优配强后，管理引导是关键。县委将社会治安列入对农村党支部分类定级考核和农村干部绩效考核的重要内容，凡所在村出现重大群体事件或群众到县以上集体越级上访的一票否决，村党支部直接定为三类，个人定为不称职，并实行工作报酬与工作绩效挂钩，工作任务与工作责任挂钩，工作岗位与工作职能挂钩，通过强化村级组织抓治安的责任，2006年群众到县以上上访比2005年少62起，下降32%，2006年社会治安案件比2005年下降18.9%。今年上半年，聚居大村村级组织化解各种纠纷40余起，有效维护了社会治安稳定。三是优待。县委根据聚居大村社情复杂，民风剽悍，工作量大以及村级组织"工作开展难、待遇落实难、保障到位难"等问题，对聚居大村增加1-2名农村定员干部，其中1名定为专职治保主任，作为村级社会治安的直接责任人，与其他定员干部一样，每月每人发给300元的补贴。同时，对各村下拨办公经费，按聚居特大村每村每年6000元、大村5000元、中等村4000元、小村3000元的标准，着力解决了村级组织"无钱办事"的问题，为聚居大村实现长治久安提供了有力保障。
        二、实现聚居大村的长治久安，必须解决"无事生非"的问题，做到千心归一谋发展
        穷则起盗心，富则稳民心。无事就生非，聚居大村人多地少，往往纠纷不止，械斗不断，逞一时之勇，争穷山恶水。为此，县委自2004年以来，一方面，多次召集聚居大村干部探讨维稳新方式，共商聚居大村稳定事宜，组织他们到江西的赣县、兴国县、信丰县等地参观学习，开拓视野；另一方面，在聚居大村全力推行以村党支部为核心，以村民自治组织为基础，以经济联合会为载体，以致富群众为目的的党建工作新模式，发展农村经济联合会218个，发展会员9912人，带动农户2.42万户，形成了以脐橙、杨梅、烤烟、板栗、金秋梨、鞭炮等产业专业协会为依托的农村经济联合会组织体系，促进了党建工作、经济发展、社会治安"三驾马车"相融互动，实现了聚居大村由打架斗殴、打牌赌博、争山抢水向一心一意谋发展的转变。梅田镇上寮村有3328口人，人多地少，曾经为争夺资源，经常发生群体性械斗，斧头帮、菜刀帮等帮派远近闻名。近年来，村党支部大力实施"三变战略"，即变黑色为绿色、变地下为地上、变短期为可持续发展，以项目塑造形象，以项目凝聚人心，带领群众开发脐橙、茶叶、养猪三个专业协会，在村经济联合会领导下，实行统一管理、统一服务、统一经营，供销一条龙，取得了良好的经济效益和社会效益。2006年人平纯收入达8620元，比2005年增加了2200元，2006年被市委、市政府评为"社会治安先进单位"，被省司法厅授予"法制示范村"，这个曾一度乱糟糟的村，如今千心归一，形成了一股齐心协力、共谋发展的合力。
        三、实现聚居大村的长治久安，必须抓教育转化，理顺群众情绪
        知书则达礼。聚居大村群众思想情绪错综复杂，主要是村民的法理意识淡薄，思想教育乏力，给村痞地霸、地方宗族势力有了可乘之机。为此，全县各级党组织着力于强化教育引导上下功夫。一是抓重点对象的思想教育。天塘乡天塘村是一个3200人口的"谭姓"聚居大村，自2002年一直骚动不安，主要是以村民谭金标为骨干的一股势力，经常无中生有，四处状告村支两委干部，弄得村支两委干部无心办事，开展工作缩手缩脚。县乡村三级把谭金标列入重点转化对象，村干部也随时到他家里坐一坐，聊一聊，通过耐心细致的思想转化工作，他不但不再上访告状，还主动担起了维护本村社会稳定的治安员。二是抓党员骨干的典型引导。黄沙镇堡城村是全县姓氏结构最为复杂的聚居大村，也是有名的贫困村和"失控村"。去年以来，村党支部成立党员施工队，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，27名党员干部义务投工维修了长达1400米的水渠，使荒芜3年的800亩稻田得到复垦。党员干部的典型引导，使村民纷纷改变狭隘的宗族观念，积极捐款捐物，不到两个月时间，一条长达1.5公里造价51万元的公路顺利通车，现在群众中流传一句俗话"堡城堡城，其实我们是一家人"。三是抓群众精神文化生活。我县南部地区的一六、岩泉、栗源等乡镇，聚居大村多，以往纠纷矛盾多。近几年来，乡村两级党组织注重培育群众的精神文化生活，篮球队、腰鼓队、管乐队、舞狮队、龙灯队等应运而生，逢年过节，村支两委带上自己的文艺队伍，走村串户，互道祝贺，村民们在自娱自乐中增强了村与村之间的团结意识，文化娱乐的潜移默化，提升了村民的法制意识和政策意识，促进了农村社会的安定，也改善和优化了投资环境，吸引了更多客商前来投资，今年1-5月，全县新引外商直接投资项目8个，协议引资3354万美元，实际到位外资492万美元，同比增长335.4%，经济的快速的增长同时也反辅了农村社会的稳定。

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